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绵阳市农业农村局2023年度法治政府建设报告

发布日期: 2024-03-27 来源: 绵阳市农业农村局阅读次数:字体:[  ]背景颜色:

2023年,市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面落实党的二十大、二十届二中全会精神,按照中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议、市委全面依法治市工作会议的决策部署,聚焦建设更高水平法治绵阳,大力推进农业农村法治建设,进一步提高依法行政水平,为全面推进乡村振兴、推进农业农村高质量发展提供了坚强有力的法治保障。现将2023年度法治建设情况报告如下。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把习近平法治思想作为全面依法治市的根本行动指南,纳入局党组理论学习中心组学习和机关各支部专题学习的重点内容,牢牢抓住领导干部这个“关键少数”,推动领导干部带头学习、模范践行。通过集中学习以习近平总书记关于全面依法治国的一系列新思想、新观点、新论断、新要求和习近平总书记来川视察系列重要指示精神,结合农业农村具体工作开展集体讨论,不断深化思想认识、筑牢理论根基,提高了领导干部的法治思维和运用法治方式推动“三农”工作的能力。

(二)持续优化法治营商环境。深化“放管服”改革,推进行政审批服务标准化建设。根据法律的“立改废”,及时动态调整行政权力事项清单,并及时向社会公布最新的行政权力事项清单和动态调整情况。全面梳理“最多跑一次”、“全程网办”等政务服务清单,压减审批环节、审批时限,积极推行容缺受理和线上审批。2023年,办理许可事项9565件,群众主动评价满意率为100%。认真落实“五专”企业服务机制。通过开展企业“面对面”的暖企活动,收集农业企业发展中遇到的具体问题并及时解决,安排企业专员为农业龙头企业开展“一对一”精准服务,不断提升服务水平。2023年走访企业50家,收集解决问题10个。构建公平竞争市场秩序。对拟制定的政策措施、政府采购招标文件全面落实公平竞争审查,并组织开展了农业农村系统招投标领域突出问题的排查和整改。加强事中事后监管。制定了农业农村系统2023年随机抽查计划、工作方案和工作指引,按照“先辅导再整改后执法”事项清单,积极推行“沙盒式监管”。2023年,与市场监管、应急管理部门开展了部门联合监督检查8项,检查农资生产经营主体58家。推进社会信用体系建设。严格落实信用核查制度,将信用核查纳入本行业领域政策支持、评优评先的前置审查程序。对纳入农产品质量安全“两个名单”及信用等级低的农业企业,积极开展约谈,并指导、帮助企业开展信用修复工作。大力推进农产品承诺达标合格证制度,积极探索“信用+农产品质量安全”模式。2023年,全市实施合格证制度的生产主体达1527家,开具合格证44.27万张、附带合格证上市的农产品达2.5万吨。加强政务公开。通过“i绵阳”数据共享平台及时发布涉农领域优惠政策,在局官方网站做好农业农村信息发布、政策解读和舆情回应,保障了人民群众合理信息需求。

(三)严格落实依法行政机制。严格执行“三重一大”集体决策制度。按照《重大行政决策程序暂行条例》,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,完善行政决策过程记录和档案管理,推进行政决策规范化建设。2023年,研究重大事项210余件。自觉接受人大监督、政协民主监督、司法监督。定期向市人大常委会专题报告工作,办理人大代表建议21件、政协提案45件。强化规范性文件管理。严格执行规范性文件制发程序,强化规范性文件合法性审查,按照政府信息公开相关规定,主动向社会公布规范性文件,并依法报备。积极参与地方科学民主立法。按照2023年立法工作计划,积极组织开展《绵阳市农村人居环境治理条例》的立法调研,形成了立法调研报告和条例(草案)初稿的编撰。完成了《绵阳市水污染防治条例》涉农领域条款的修订。

(四)严格规范公正文明执法。深化农业综合行政执法改革。持续开展包容审慎执法,严格执行绵阳市农业综合行政执法适用“先辅导再整改后执法”事项清单,对以责令整改为前提的、违法情节轻微的、无危害后果的违法行为,依法免于处罚。加强重点领域执法力度。积极开展了种子、生猪屠宰、农产品质量安全、农资、长江禁捕等领域专项执法行动,依法严厉打击农业农村领域各种违法行为。从严规范行政执法行为。通过组织行政处罚案卷交叉评查、业务培训等方式和人民群众最不满意行政执法突出问题的整改,积极开展农业综合行政执法队伍“大练兵”活动,进一步规范执法行为,提升执法水平和社会满意度。严格执行行政执法“三项制度”和《农业行政处罚程序规定》《农业行政处罚文书制作标准》,大力推进执法程序、行政执法用语和执法文书制作标准化、规范化建设。2023年,全市共查办一般程序161件(其中移交司法机关7件),罚没91.84万元;简易程序56件,罚没1.05万元;行政处罚案件无一例被提起行政复议和诉讼。

(五)聚力平安绵阳建设。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁。严格落实《关于进一步规范农村土地经营权流转工作的通知》,强化土地经营权流转资格审查、合同指导、备案登记和履约监督,规范土地流转资质管理、程序管理、合同管理,降低流转纠纷发生风险。注重发挥县(市、区)仲裁委员会、乡镇调解委员会、村调解小组土地承包纠纷的调解仲裁工作的主体作用,使矛盾纠纷化解在当地、化解在基层,杜绝土地承包纠纷重大群体性事件发生。2023年,完成部、省转交纠纷调查核处2宗,受理调处群众来访纠纷6宗,完成网络信访3件的调查回复。常态化开展社会矛盾纠纷的排查化解。积极推进市域社会现代化治理和城乡基层治理,整合农业农村部门、乡镇资源力量,聚焦农业农村重点领域,加强分析研判,充分运用行政管理、心理疏导、政策引导等多种方式,常态化开展矛盾纠纷排查化解。

(六)深入推进法治社会建设。持续推进“法律进农村”。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,深入开展“宪法进农村”、“美好生活·民法典相伴”、“法治绵阳行”一月一主题等系列普法宣传活动,增强社会法治观念。2023年,开展“农村学法用法示范户”培训20次,培育“农村学法用法示范户”达1558户,覆盖全市95%的行政村;培育农村法治教育基地5个。推进农业农村领域依法治理。积极健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,以乡村振兴、建设宜居宜业和美乡村为重要抓手,积极组织开展乡村治理和法治村建设。认真组织开展农村地区禁毒防艾宣传教育,扎实推进农村地区禁毒防艾综合治理。加大农业农村领域安全建设。持续推进安全生产专项整治工作,按照“管行业必管安全”的原则,进一步完善农业农村应急体系建设,严格落实安全生产责任制,认真组织开展农机、渔船、农村沼气等12个重点领域安全隐患排查治理。持续深入开展农村土地承包、土地流转,农村集体资产和生猪屠宰等重点领域涉黑涉恶线索摸排,推进农业农村系统扫黑除恶专项斗争常态化。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是“法律进农村”存在不平衡。“法律进农村”普法不够精准,引导社会力量共同参与不足,加之农村地区幅员面广,导致农村普法工作存在不平衡,偏远的农村地区普法氛围不浓厚。二是农业综合行政执法能力还有待提高。从事一线农业综合执法的人员到岗率严重偏低,不能完全满足农业综合行政执法的需要。且基层执法机构人员变动频繁、法律专业人员稀缺,执法能力还亟待提高。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及加强法治政府建设情况

(一)带头深入学习贯彻习近平法治思想。坚持带头学法用法述法,把学习宣传习近平法治思想和习近平总书记关于“三农”工作重要论述作为局党组理论学习中心组学习的重要内容,推动领导干部带头学习、深刻领会精神实质。坚持学以致用,结合“三农”工作组织班子成员开展学习习近平法治思想集中研讨,不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化农村改革、推动农业经济发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

(二)加强对法治建设的组织领导。充分发挥在推进法治建设中的领导作用,定期召开局党组会议,及时研究制定农业农村系统法治工作、解决农业农村法治建设中存在问题。将农业农村法治建设与“三农”中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

(三)坚持全面从严治党、依规治党,加强党内法规制度建设,提高党内法规制度执行力。高度重视党风廉政建设工作,认真落实“四个亲自”的要求,切实履行全面从严治党和党风廉政建设“第一责任人”的政治责任。研究制发党风廉政建设和反腐败“工作要点”及“重要任务清单”,切实“一岗双责”责任。强调党风廉政建设和反腐败工作40余次,开展警示教育和提醒谈话110余次。邀请市纪委领导讲廉政党课,推进“廉政警示教育月”活动扎实开展,组织干部旁听案件庭审,对照廖芙香、王杉违法案件谈体会认识,用身边事教育身边人。建立项目提醒谈话机制,对项目招(投)标进行全程监督,开展提醒谈话50余次。推进“听音问廉绵州行”活动走深走实,收集并解决民生问题26个,收集意见建议28个。压实涉农领域不正之风和群众身边腐败问题专项整治责任。自觉抵制违反客观规律大干快上、“面子工程”“新形象工程”等问题。全力做好巡视巡察及反馈问题整改工作。

(四)坚持重视法治素养和法治能力的用人导向。坚持把法治素养和法治能力作为评价干部的重要标准,贯穿到选人用人工作的各个环节,把遵守法律、依法办事情况作为考察干部的重要内容,相同条件下优先提拔法治素养好、依法办事能力强的干部。坚持法治建设和干部管理相结合,扎实抓好领导干部个人重大事项报告、经济责任审计、领导干部违规兼职任职清理等工作,强化干部作风监督。

(五)严格依法依规决策。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。落实法律顾问制度,充分发挥法律顾问作用。加强行政规范性文件备案审查和清理工作,全面推行合法性审核机制。全面推行政务公开。

(六)加强行政执法规范化建设。持续深入推进全市农业综合行政执法体制改革,全面落实行政执法“三项制度”,依法实施行政执法权力清单、责任清单动态调整。严格落实行政执法责任制,强化执法监督、指导和考核,推进严格规范公正文明执法。

(七)自觉接受监督,维护司法权威。指导、督促领导班子成员和部门负责人依法行政,不干预司法活动,不插手具体案件处理。积极参与公益诉讼,支持法院审理案件。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度,尊重并执行法院生效裁判。

(八)深入推进法制宣传教育。坚持干部职工法治学习常态化,通过组织参加全省国家工作人员学法用法、制定年度学法计划和应知应会法律知识清单,采取集中学习与自学相结合方式,提升干部职工的法律素养和依法行政水平。把普法融入日常服务管理,认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。利用中国农民丰收节、农业特色产品推介等活动和农贸会、庙会、各类集市等,深入农村“放心农资下乡宣传周”“食品安全宣传周”“安全生产月”等送法下乡活动,广泛宣传与农民群众生产密切相关的法律法规,提高农民群众自觉守法意识和依法维权能力。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大、二十届二次全会精神,坚持中国特色社会主义法治道路,大力弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,全面提升法治建设水平。一是加强和坚持党对“三农”工作的全面领导,围绕全面实施乡村振兴战略,聚焦粮食安全、种业强市建设、现代农业园区建设等重点工作,全面推进乡村振兴和农业农村现代化建设。二是深入推进“放管服”改革,依法实施行政权责清单动态管理,坚持以“双随机、一公开”监管为基本手段,信用监管为基础,全面落实公平竞争审查制度,持续推进公平有序的法治化营商环境建设。三是严格执行重大行政决策法定程序,加强机关法律顾问工作,充分发挥法律顾问作用,依法制定行政规范性文件,全面推行政务公开。四是持续深化农业综合行政执法改革,强化执法监督,持续推进农业综合行政执法规范化、标准化建设。五是进一步加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设,规范村规民约、农村社会组织章程建设。深入开展乡村治理建设,构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。六是推进学法用法常态化,全面提升干部法治思维和依法履职能力。深入推进“法律进农村”,持续开展“农村学法用法示范户”培育和“农村法治教育基地”建设工作。

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