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绵阳市农业农村局关于报送2021年度法治政府建设工作情况的报告

发布日期:2022-02-17来源: 农业农村局阅读次数:字体:[  ]背景颜色:

2021年,市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面落实党的十九大和十九届历次全会精神,按照中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议、市委全面依法治市工作会议的决策部署,聚焦建设更高水平法治绵阳,大力推进农业农村法治建设,进一步提高依法行政水平,为全面推进乡村振兴、推进农业农村高质量发展提供了坚强有力的法治保障。现将2021年度法治建设工作情况报告如下:

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)深入学习贯彻习近平法治思想。

把学习宣传习近平法治思想和习近平总书记关于“三农”工作重要论述作为局党组理论学习中心组学习的重要内容,牢牢抓住领导干部这个“关键少数”,推动领导干部带头学习、模范践行,不断深化思想认识、筑牢理论根基,不断提高领导干部运用法治思维和法治方式推动“三农”工作发展的能力。通过深入学习宣传习近平法治思想和习近平总书记关于“三农”工作重要论述的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求,坚持党对“三农”工作的全面领导,引导农业农村系统干部群众坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

(二)依法抓好农村地区常态化疫情防控。

全面加强对农村地区疫情防控工作的领导。绵阳市农业农村局应对新冠疫情防控工作领导小组召开了14次全市农村地区新冠肺炎疫情防控工作视频调度会,印发了《关于进一步做好农村地区常态化疫情防控工作的通知》《关于压实农村地区疫情防控网格化管理责任的通知》《绵阳市农村地区新冠肺炎疫情精准防控十二条措施》等15个文件,进一步细化了网格管理、严防输入、重点场所管理、规范就诊、疫苗接种、防控物质保障、宣传引导、开展应急演练、追责问责等防控措施,统筹推进农村地区疫情防控工作。认真落实常态化精准防控要求。强化值班值守、数据信息报送,市、县扎实开展农村地区新冠疫情防控应急演练;同时,市农村工作组深入农村地区开展疫情防控督导检查,发现、整改问题点位125个,印发督导通报17期。强化农村地区疫情防控宣传。充分利用乡村广播、互联网、短信微信、明白纸和标语、标牌等方式方法,使用农民群众听得懂的语言宣传讲解防疫知识和防控要求,增强农民群众自我防护意识,营造良好氛围。

(三)持续优化法治营商环境。

深化“放管服”改革,推进行政审批服务标准化建设。全面梳理 “最多跑一次”、“全程网办”、“马上办”、“就近办”等政务服务清单,积极推行告知承诺制和容缺受理,提高即办件和“一审一核”事项的比例,所有许可审批事项办理实现了“最多跑一次”的目标。80%的许可审批事项实行了减时限、减材料,实现行政审批承诺办理时限提速90%。申领电子印章2枚,领取电子证照9项,积极开展线上行政审批服务。2021年,办理行政许可审批6216件,群众主动评价满意率达100%。加强事中事后监管。结合工作实际,科学制定“双随机”监督检查年度工作计划、现场检查事项清单、重点监管事项清单、部门联合监管事项清单,细化监督检查工作方案,明确工作内容、方式和要求。监督、指导各县(市、区)农业农村部门完成了农产品质量、种子、转基因、农药、肥料、饲料、兽药等市场监督检查1954个(次)品种(组合);联合市市场监管局,对16家农业生产经营市场主体开展了部门联合监督检查。推进社会信用体系建设。强化农产品“三品一标”认证、产品抽检和农产品质量安全管理,通过与农业生产经营单位签订《信用承诺书》,指导农业生产经营单位建立完善诚信档案,扎实推进农业生产经营单位诚信建设。对严重失信、信用等级差的农业企业,开展警示约谈,指导企业积极开展信用修复工作。严格落实信用核查制度,将信用核查纳入本行业领域市场准入、补贴发放、政策支持、评优评先的前置审查程序,依法依规对失信被执行人实施限制。围绕乡村振兴,积极推进“信易贷”工作,缓解中小微农业企业融资难题,先后与工商银行、农业银行、邮储银行、人保、平安保险等10家金融机构签订了共同推进乡村振兴战略合作协议。构建公平竞争市场秩序。按照“应审尽审”、“谁起草谁审查”原则,全面落实公平竞争审查制度。2021年,对本部门起草的《关于促进全国种业强市建设的若干保障措施》《绵阳市高标准农田工程设施建后管护暂行办法》等19个规范性文件、政策措施和政府采购文件,均实施了公平竞争审查。加强政务公开。持续推进政务公开标准化规范化建设,及时做好农业农村信息发布、政策解读和舆情回应,依法保障人民群众合理信息需求。

(四)严格落实依法行政机制。

严格执行“三重一大”集体决策制度。按照《重大行政决策程序暂行条例》,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,完善行政决策过程记录和档案管理,推进行政决策规范化建设。自觉接受人大监督、政协民主监督、司法监督和审计监督。定期向市人大常委会专题报告工作,办理人大代表建议26件、政协提案41件。依法履行人民法院生效判决,办理人民检察院检察建议1件。对2021年农业农村领域资环审计发现的问题及建议,积极落实整改。强化规范性文件管理。严格执行规范性文件制发程序,强化规范性文件合法性审查,按照政府信息公开相关规定,主动向社会公布规范性文件,并依法报备。

(五)严格规范公正文明执法。

深化农业综合行政执法改革。印发了《关于加强农业综合行政执法事项管理强化行政执法监督工作的通知》,进一步厘清了法制机构、行业管理机构、技术支撑机构、综合执法机构的职责边界,健全了信息互通共享、检打联动协作机制,建立了重大案件及重要违法线索挂牌督办、检查通报等监督机制,构建了内外畅达工作格局。加强重点领域执法力度。积极开展种子、生猪屠宰、农产品质量安全、农资、长江禁捕等领域专项执法行动,依法严厉打击各类涉农行政违法行为。从严规范行政执法行为。积极组织开展线上线下行政执法人员、执法监督人员培训教育,突出政治练兵提高政治站位,强化专业练兵提升能力水平,加强竞技练兵提升赶超意识,开展军训练兵树立良好形象。全面贯彻落实行政执法“三项制度”规定,按照《农业行政处罚程序规定》《农业行政处罚文书制作标准》以及四川省农业行政处罚裁量权适用规则和裁量标准,大力推进执法程序、行政执法用语和执法文书制作标准化、规范化建设。结合“我为群众办实事”,组织开展农业农村领域人民群众最不满意行政执法突出问题的整改,积极推行“先辅导再整改后执法”行政执法模式,农业综合行政执法社会满意度显著提高。

2021年,全市共查办行政处罚案件166件,罚没130.50万元;其中:2个案件被农业农村部评为全国农业行政执法指导性案例和全国渔业行政执法优秀执法案件。办理的行政处罚案件无一例被提起行政复议和诉讼。

(六)聚力平安绵阳建设。

加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。依法建立健全农村土地承包经营纠纷调解、仲裁组织,完善农村土地承包经营纠纷调解制度。坚持“依法、自愿、有偿”原则,加强承包土地“三权分置”改革工作的管理指导。强化政策咨询、资格审查、合同指导、备案登记和履约监督,规范土地流转资质管理、程序管理、合同管理。2021年,全市9个县(市、区)共受理调处土地承包经营纠纷1589宗。加强行政复议和应诉工作。2021年,办理行政复议案件1件,参与行政应诉案件2件。常态化开展社会矛盾纠纷的排查化解。积极推进市域社会现代化治理和城乡基层治理,整合农业农村部门、乡镇资源力量,聚焦农业农村重点领域,加强分析研判,充分运用行政管理、心理疏导、政策引导等多种方式,常态化开展矛盾纠纷排查化解。

(七)深入推进法治社会建设。

持续推进“法律进农村”。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,创新普法方式,深入开展2021年“宪法进农村”、“美好生活·民法典相伴”、“法治绵阳行”等系列普法宣传活动,增强社会法治观念。推进农业农村领域依法治理。坚持服务“三农”,以乡村振兴、美丽宜居乡村建设为重要抓手,加强村规民约、农村社会组织章程规范建设,组织开展“法治示范村”示范创建,积极健全党组织领导的自治、法治、德治相融合的乡村治理体系。积极开展农村地区禁毒防艾宣传教育,扎实推进农村地区禁毒防艾综合治理。加大农业农村领域安全建设。持续推进安全生产三年专项整治工作,按照“管行业必管安全”的原则,进一步完善农业农村应急体系建设,严格落实安全生产责任制,认真组织开展农机、渔船、农村沼气等八大重点领域安全隐患排查治理。持续深入开展农村土地承包、土地流转,农村集体资产和生猪屠宰等重点领域涉黑涉恶线索摸排,推进农业农村系统扫黑除恶专项斗争常态化。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

农村普法实效性不高、创新性不足。主观上存在重视不够高,协调、引导社会力量共同参与不足;客观上农村地区幅员面广,农村普法工作量大,农村普法工作经费未列入财政预算,经费保障不足。农业综合行政执法队伍建设缓慢。9个县(市、区)编批成立了农业综合行政执法机构一年来,执法人员实际到岗率仅达到50%,且混岗问题突出,人员变动频繁,法律专业性不强。农村土地承包合同纠纷依然突出。第二轮土地承包中期以来,一系列惠农土地政策出台,农民承包土地的意愿越来越强,原先村民放弃土地承包时未履行相关手续,或者村集体在收回土地时程序存在瑕疵。

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及加强法治政府建设情况

(一)带头深入学习贯彻习近平法治思想。

坚持领导干部带头学法用法,把学习宣传习近平法治思想和习近平总书记关于“三农”工作重要论述作为局党组理论学习中心组学习的重要内容,推动领导干部带头学习、深刻领会精神实质。坚持学习与“三农”工作实际相结合,组织班子成员开展习近平法治思想集中学习研讨,严格落实领导干部年度述职述法,不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化农村改革、推动农业经济发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力,充分发挥引领和示范作用。

(二)加强对法治建设的组织领导。

充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用,定期召开局党组会议,及时研究解决农业农村法治建设问题。根据全市法治建设工作要点,研究制定农业农村系统法治工作重点,与“三农”中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

(三)坚持全面从严治党、依规治党,加强党内法规制度建设,提高党内法规制度执行力。

高度重视党风廉政建设工作,认真落实“四个亲自”的要求,切实履行全面从严治党和党风廉政建设“第一责任人”的政治责任。制定印发了《中共绵阳市农业农村局党组2021年党风廉政建设和反腐工作要点的通知》《中共绵阳市农业农村局党组2021年落实党风廉政建设和反腐败工作重要任务清单》,细化制定了26条具体工作内容,不断提高党建水平,推进党的领导制度化规范化建设。

(四)坚持重视法治素养和法治能力的用人导向。

坚持把法治素养和法治能力作为评价干部的重要标准,贯穿到选人用人工作的各个环节,把遵守法律、依法办事情况作为考察干部的重要内容,相同条件下优先提拔法治素养好、依法办事能力强的干部。坚持法治建设和干部管理相结合,扎实抓好领导干部个人重大事项报告、经济责任审计、领导干部违规兼职任职清理等工作,强化干部作风监督。

(五)严格依法依规决策。

严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。落实法律顾问制度,充分发挥法律顾问作用。加强行政规范性文件备案审查和清理工作,全面推行合法性审核机制。全面推行政务公开。

(六)加强行政执法规范化建设。

持续深入推进全市农业综合行政执法体制改革,全面落实行政执法“三项制度”,依法实施行政执法权力清单、责任清单动态调整。严格落实行政执法责任制,强化执法监督、指导和考核,推进严格规范公正文明执法。

(七)自觉接受监督,维护司法权威。

指导、督促领导班子成员和部门负责人依法行政,不干预司法活动,不插手具体案件处理。积极参与公益诉讼,支持法院审理案件。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度,尊重并执行法院生效裁判。

(八)深入推进法制宣传教育。

坚持干部职工法治学习常态化,通过制定年度学法计划和应知应会法律知识清单,采取集中学习与自学相结合方式,提升干部职工的法律素养和依法行政水平。把普法融入日常服务管理,认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。利用中国农民丰收节、农业特色产品推介等活动和农贸会、庙会、各类集市等,深入农村“放心农资下乡宣传周”“食品安全宣传周”“安全生产月”等送法下乡活动,广泛宣传与农民群众生产密切相关的法律法规,提高农民群众自觉守法意识和依法维权能力。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

2022年,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记对绵阳工作重要指示精神,坚持党的集中统一领导,坚持中国特色社会主义法治道路,认真落实法治绵阳建设总体部署,大力弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,全面提升社会治理法治化水平,为全面建设中国科技城和社会主义现代化绵阳提供坚强有力的法治保障。一是围绕全面实施乡村振兴战略,坚持稳中求进工作总基调,加强和坚持党对“三农”工作的全面领导,聚焦粮食安全生产、巩固拓展脱贫攻坚成果、发展现代农业、统筹农村地区疫情防控、推进乡村建设等重点工作,全面推进乡村振兴和农业农村现代化建设。二是深入推进“放管服”改革和“最多跑一次”改革,依法实施行政权责清单动态管理,坚持以“双随机一公开”监管为基本手段,信用监管为基础,全面落实公平竞争审查制度,持续推进公平有序的法治化营商环境建设。三是严格执行重大行政决策法定程序,加强机关法律顾问工作,充分发挥法律顾问作用,依法制定行政规范性文件,全面推行政务公开。四是持续深化农业综合行政执法改革,全面落实行政执法“三项制度”,加强农业综合执法队伍建设,强化执法监督,推进农业综合行政执法规范化。五是推进乡村治理。进一步加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设,规范村规民约、农村社会组织章程建设,开展“法治示范村”示范创建,构建党组织领导的自治、法治、德治相融合的乡村治理体系。六是全面推进“八五”普法。进一步完善干部学法用法制度,推进干部学法用法常态化,全面提升法治思维和依法履职能力。深入推进“法律进农村”,积极开展“农村学法用法示范户”“乡村法律明白人”培育,2022年全市50%的行政村培育1个学法用法示范户。